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市住建局黨組成員張代雄訪談

主持人:各位網友大家好,歡迎收看天門網嘉賓訪談欄目。今天我們節目邀請到的嘉賓是市住建局黨組成員張代雄,來與各位網友就我市推進工程建設項目審批制度改革情況進行溝通交流。張局長,您好!

嘉賓:主持人好,各位網友大家好!

主持人:工程建設項目審批制度改革是廣大網友十分關心的一項民心工程,它關系著企業和群眾的切身利益,有利于優化我市營商環境不,實現我市經濟高質量發展。請張局長將工程建設項目審批制度改革工作基本情況給大家介紹一下。

嘉賓:好的。2018年5月18日,國務院辦公廳印發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),在全國16個省市開展試點。2019年3月13日國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),在全國全面推行工程建設項目審批制度改革。省政府分別于18年7月3日、7月25日、11月2日相繼出臺《省人民政府關于進一步優化營商環境的若干意見》(鄂政發〔2018〕26號)、《省人民政府關于深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變的實施意見》(鄂政發〔2018〕28號)和《省人民政府辦公廳關于印發湖北省工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案的通知》(鄂政發 ﹝2018﹞ 71號)。為認真貫徹國務院和省市工程建設項目審批制度改革的有關精神,切實壓減工程建設項目審批時間,市住建局作為天門市工程建設項目審批制度改革牽頭單位,在總結實踐經驗、充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上,擬定了《天門市工程建設項目審批制度改革實施方案》,2019年7月15日以市政府辦名義下發。我市方案主要是對工程建設項目審批制度實施審批全流程、工程項目類別和辦理事項全覆蓋改革。在全省要求工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內的基礎上,我市自加壓力,將全市工程建設項目審批時限壓減至95個工作日以內。2019年8月,基本建成我市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,并實現與省系統聯通對接。2019年10月底,進一步與相關系統平臺互聯互通。2020年6月底,建成與全省統一項目分類、審批流程、事項清單、管理系統的工程建設項目審批和管理體系,2020年12月底,基本建成與國家統一的工程建設項目審批和管理體系。

主持人:本次改革采取的主要措施是什么?

嘉賓:我市改革采取的主要是以下5大措施:

(一)統一審批流程。將我市工程建設項目從立項到竣工驗收備案進行流程再造。一是按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。二是對工程建設項目實施分類管理,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化審批流程,確定審批階段和審批事項。三是推行并聯審批,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。

(二)精簡審批環節。采取“減、放、并、轉、調”等措施,實現工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。一是“減”,取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。比如,取消施工合同備案、監理合同備案、建設資金到位證明、建筑節能設計審查備案、規劃條件審批。二是“放”,按照方便企業和群眾辦事的原則,擴大下放或委托下級機關審批的事項范圍,并確保下級機關接得住、管得好。三是“并”,由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項。將建筑工程質量安全監督手續與施工許可合并辦理,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。將原消防部門、人防部門、公安部門審核的消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,并以政府購買服務的方式開展審查。其他部門不再進行技術審查,實現“聯合審圖、結果互認”;將規劃、土地、消防、人防、檔案驗收與質量驗收監督推行聯合驗收。四是“轉”,審批機關能夠通過征求相關部門意見解決的事項,轉變為政府內部協作事項。五是“調”,完善相應制度設計,讓審批時序更加符合工作實際。如將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理等,地震安全性評價調整到工程設計前完成,環境影響評價、節能評價、水土保持方案評價和取水許可等事項調整到開工前完成。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

(三)開展區域評估。實行“多評合一”,將過去針對單個項目的評估改為統一進行區域評估,各級審批部門互認統一評價評估報告。《工作方案》要求在原工業園區開展區域評估基礎上,進一步擴大區域評估范圍和評價事項。在全市各鄉鎮辦場園開展區域壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、環境影響評價、節能評價、取水許可、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、文物保護、氣候可行性評價等評價評估。各級相關審批部門互認統一評價評估報告。

(四)統一審批管理體系。

“一張藍圖”統籌項目實施,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件,并實現與天門市工程建設項目審批管理系統對接,利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

“一個窗口”提供綜合服務。積極推行“前臺綜合受理,后臺分類審批”的窗口綜合受理新模式。結合我市工程建設項目審批的4大主流程,在市政務服務中心設置4個綜合服務窗口,一個窗口對口辦理一個階段的所有審批事項。實現一個服務窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項。

“一張表單”整合申報材料。把表單規范化,申報的要件、申報的內容一一列清楚。明確一張表單要提取出申請人在每個階段需要提交的資料中的重復資料作為共性資料,改變申請人同一材料多次提供現狀,并大力推行“無紙化”審批,最大限度減少所需核對的原件資料。

“一套機制”規范審批運行。結合我市改革主要舉措,盡快制定完善改革相關配套文件的制定,為我市改革工作,提出更具體,更科學的細化措施。

“一個系統”,實現“一網通辦”。本次改革涉及部門多,事項多,實現并聯審批是關鍵中的關鍵。而我市工程建設項目審批管理系統的建立則是實現并聯審批的技術保障。為此我市啟動建設整合建設覆蓋全市各有關部門和各階段審批事項的審批管理系統,并逐步實現工程建設項目審批管理系統與湖北政務服務網等對接。實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

(五)統一監管方式,強化事中事后監管,規范中介和市政公用服務。

一是加強事中事后監管,為避免因改革導致公共利益和安全,加強事中事后的監管。在我市全面推行“雙隨機、一公開”監管。對于實行告知承諾的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾或虛假承諾的,撤銷行政審批決定并依法給予相應的行政處罰。

二是加強信用體系建設,建立誠信檔案和黑名單制度。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

三是規范中介和市政公用服務。將中介服務統一納入中介服務超市進行管理,進一步放開中介服務市場,由建設單位按照有關法律法規規定,自主選擇中介服務機構。對中介服務行為實行全過程監管。建立并履行服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度,優化服務流程,提高服務質量和效率。改變我市中介服務機構數量少、服務差、收費不規范等現狀,讓申請人有更多選擇權,并以最優“性價比”獲得服務。對市政公用基礎設施接入服務進行統一監管,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

主持人:目前改革進展情況如何?

嘉賓:我市自改革方案出臺后,各改革成員單位根據我市改革任務分解表,制定了各成員單位的改革方案,組建改革專班,加快推進改革任務。

一、流程圖和審批事項清單制定情況:在全省僅制定5類流程圖的基礎上,我市住建局、發改委、交通局、水利局、自然資源和規劃局陸續制定了包含房屋建筑和城市基礎設施、水利、能源、交通及帶方案出讓土地共12類項目的審批流程圖,并制定了涉及全市工程建設項目審批的68個審批事項清單,目前此項工作已全部完成。

二、改革配套文件制定情況:

我市在缺乏省級部門配套文件指導的情況下,市工程審批制度改革領導小組召開專題會議進行推進,各改革成員單位認真研究,反復研究,在征求相關部門意見的基礎上,目前我市已完成大部分相關改革所需配套文件的制定工作,為我市工程建設項目審批制度改革提供了充足的政策保障。

三、區域評估開展情況:目前,天門高新園、天門工業園、岳口工業園均已完成環評編制;天門工業園已完成壓覆礦產資源報告、地質災害危險性評價。其他評價工作,三個園區均已與評價機構簽訂合同,完成現場勘測、資料收集等前期工作,正在編制中。大部分評價可以在9月底前完成。

四、“一張藍圖”進展情況:2018年11月1日,天門市“多規合一”空間規劃及綜合一張圖編制與信息管理平臺系統完成驗收。目前正進行“多規合一”平臺的國家標準頁面和數據共享接口改造,實現“多規合一”平臺與工程建設項目審批平臺的互聯互通,從而實現“多規合一”平臺生成的“一張藍圖”能夠服務于我市工程建設審批管理系統,發揮業務協同功能。

五、系統建設開展情況:我市8月2日通過政府采購(公開招投標)確定我市工程建設項目審批管理系統建設單位,我市工程建設項目審批管理系統目前已完成與省級管理系統對接,基本搭建了并聯審批框架,目前正在加班加點布置相關子系統,計劃9月底實現系統正式上線試運行,屆時我市工程建設項目審批可以實現全程網上辦理。

主持人:工程建設項目審批制度改革涉及的部門多、時間緊、任務重、難度大,我市是如何保證改革穩步推進的?

嘉賓:為了保證改革的順利進行,我市采取了以下措施:

一是加強組織領導。市委、市政府高度重視,成立天門市工程建設項目審批制度改革領導小組,市委書記、市長莊光明任組長,市委副書記雷華、市委常委董青平任副組長,各改革成員單位主要負責人為成員。通過改革任務分解表明確細化各成員單位改革任務,各成員單位成立工作專班,主要領導重點抓,分管領導具體抓,確保各項改革任務按目標要求推進。

二是完善工作機制。我市通過印發《關于建立工程建設項目審批制度改革聯絡員制度等相關制度的通知》、《關于印發《天門市工程建設項目審批制度改革領導小組主要職責分工及議事規則>和<天門市工程建設項目審批制度改革工作考核評價辦法>(試行)的通知》等文件,建立了全市工程建設項目審批制度改革聯絡員周報、月報、月通報、改革公開制度,明確領導小組議事規則、考核評價辦法、跟蹤督辦機制和審批協調機制等工作機制,完善我市改革工作機制。

三是加強輿論宣傳。將天門改革情況在天門日報報道2次,市政府官網報道2次,湖北省住建廳官網報道2次,湖北省審批制度改革專欄進行報道2次。帶隊赴浙江、廈門、武漢、孝感、大冶外出學習3次,組織培訓3次。通過宣傳培訓,提高我市改革能力,營造良好的改革輿論氛圍。

四是加強督導指導。市委市政府主要領導、分管領導定期對項目建設現場調研,定期聽取匯報,及時協調解決推進難題。領導小組辦公室通過QQ工作群、工作簡報等多種形式定期通報工作進展,強化督促協調。

2019年8月8日市委常委、市政府黨組成員董青平召開我市第一次工改推進會,8月20日市委書記、市長莊光明到政務服務中心專題調研工改推進情況,8月20日工改領導小組辦公室印發第1期通報,市委副書記雷華對通報作出批示,要求各單位按照責任分工抓好落實,8月21日市委常委、市政府黨組成員董青平對工作進展緩慢的單位相關負責人進行約談,9月9日市政府黨組成員、辦公室主任高文博督辦“一窗受理”設置,聽取各單位工作進展情況及目前工作推進中存在的問題,并提出了明確的工作要求。9月11日,工改領導小組辦公室印發第2期通報,加強督促指導。

主持人:工程建設項目審批制度改革事關我市營商環境,也關乎群眾和企業的切身利益,本次改革,能給我們天門營商環境帶來什么轉變呢?

嘉賓:為營造良好的營商環境,近年來,各有關方面深入推進“放管服”改革,方便企業和群眾辦事創業,有效降低制度性交易成本,加快轉變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。但也要看到,當前工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出。之前大部分工程建設項目從立項到竣工驗收備案審批所需時間需200個工作日以上,項目落地慢,不能及時產生社會和經濟效益,群眾和企業反映強烈。市民的殷切期盼就是推動我們進一步完善工作職能、優化工作效能的巨大動力,實現市民的殷切期盼就是我們工作的最終目標。我市根據黨中央、國務院和省委省政府要求,大力實施工程建設項目審批制度改革,既是使市場在資源配置中起決定性作用的重要抓手,也是更好發揮政府作用的重要抓手。推進政府職能轉變,激發各類市場主體活力,實行高水平的投資便利化政策,營造穩定公開透明、可預期的營商環境。我市審批制度改革后,可以將原來一個工程建設項目從立項到竣工驗收備案所需200個工作日以上的審批時間壓縮至95個工作日內,工業建設項目從取得土地出讓合同到施工許可證審批時間控制在35個工作日內。讓企業和群眾切實感受到改革帶來的紅利,讓企業和群眾辦事更好、更快、更方便,推動營商環境不斷優化,實現我市經濟高質量發展。

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