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市漢北河河道堤防管理處總支書記、處長郭新顏訪談

主持人:各位網友大家好,歡迎收看天門網嘉賓訪談欄目。今天我們節目邀請到的嘉賓是市漢北河河道堤防管理處總支書記、處長郭新顏同志,來與各位網友就我市推進漢北河流域工程建設項目情況進行溝通交流。郭處長,您好!

嘉賓:主持人好,各位網友大家好!

主持人:漢北河流域工程建設項目實施情況是廣大網友十分關心的民心工程,它關系著廣大企業和群眾的切身利益,  對于優化我市營商環境,助推我市經濟高質量發展具有重要意義。請郭處長將漢北河流域工程建設項目情況給大家介紹一下。

嘉賓:好的。漢北河改道工程于1969年冬~1970年春實施,歷時4個月,主要實施了堤防填筑、河槽開挖、修建涵閘以及排澇泵站配套等。由于時間短、資金不足且工程浩大,河道挖槽、清障、平灘、排水等工程的配套均未按規劃設計要求完成,防洪泄流能力沒有達到設計要求。

從上世紀70年代天門河下游改道、開挖漢北河實施等高截流工程以來至上世紀90年代,漢北河已運行20余年,通過1980、1983、1991年三年暴雨洪水的檢驗,暴露了許多問題。從整體來看,工程效果大大低于原規劃,防洪標準達不到20年一遇,影響了工程效益的發揮,故從上世紀90年代始,湖北省多次對漢北河的防洪排澇、水利血防、航運等治理開展了研究和治理。

漢北河為漢江下游北岸一級支流,由原天門河上段與下段長97.6km的人工河共同構成,流經荊門市的京山縣、屈家嶺區、鐘祥市,天門市,孝感市的漢川市、應城市、云夢縣、孝南區,全長237.6km。漢北河河源出自大洪山山脈東南麓,京山縣孫橋鎮朱家沖,穿過長約10km的石門水庫,南流至天門市漁薪鎮楊場轉向東流,于天門市萬家臺折向北進入人工河道,東流沿程北岸(左岸)納入溾水、大富水等支流,在漢川市新河鎮新溝閘注入漢江。

已經實施的漢北河流域中小河流治理項目有:天門市東河清水垱水庫至老龍堤閘河段治理工程、天門市南港河劉家灣至張角河段治理工程、天門市漢北河皂市河治理工程、天門市皂市河水利血防工程、天門市漢北河上段漁薪段治理工程;批復待建的項目有:天門市西河治理工程;待審批的項目有:天門市溾水治理工程等治理項目。總投資約18205.5萬元。

漢北河經過不同時期的整治及加固,已初步達到一定規模,大部分堤段堤頂高程及堤身斷面均滿足要求,但漢北河河道并未按規劃要求疏挖到位,導致河道行洪能力不足,上游運行水位過高。漢北河是漢北平原湖區一條等高截流人工河道,承納原天門河、溾水、大富水的全部來水,撇洪入江,極大地改善了該區域農業生產條件和人民生活環境。漢北河上受山丘區洪水壓力,下受漢江、長江高水位頂托,導致漢北平原湖區洪澇災害頻發。漢北河自其河道改道形成起,就存在河道斷面開挖不足、堤防穿湖段堤基未處理、堤身填土碾壓不密實等先天不足,穿堤建筑物基本上是“邊勘測、邊設計、邊施工”“三邊”工程,隱患較多,每到汛期險象環生。由于河道行洪能力不足,加上常常受到外江高水位頂托影響洪水外排受阻,河道內高水歷時延長,且頻發超設計洪水位,導致上游內澇嚴重。自漢北河運用后以來,每年汛期,堤防險情增多, 不得不耗費大量的人力、物力、財力進行防汛搶險及災后重建。漢北河頻發的洪澇災害給漢北河沿線人民生產生活帶來嚴重影響,嚴重制約了工農業持續、穩定發展。

隨著社會經濟發展、堤防防洪標準的提高或達標等,均對堤防建設提出了更高的要求,對漢北河堤防的科學規劃和系統整治已迫在眉睫。

2011年中央1號文件提出:“力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年,基本建成防洪抗旱減災體系,重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強,“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理……”2011年湖北省委省政府1號文件也指出:“實施荊南四河、沮漳河、漢北河、府澴河等主要支流堤防加固。”

目前正在實施的湖北省漢江堤防加固重點工程(漢北河天門段)、湖北省漢北河防洪治理二期工程(天門段)這兩個項目是結合2011年中央1號文件、漢北河2016年超標準洪水,對漢北河進行系統治理的補短板項目。

主持人:本次補短板項目采取的主要工程措施是什么?

嘉賓:本次湖北省漢江堤防加固重點工程(漢北河天門段)治理范圍為漢北河萬家臺河口至漢川界河段,治理河道總長36公里,堤防總長70.169公里。建設內容包括:堤防混凝土護坡4.684公里,堤身錐探灌漿57.376公里,填塘固基19處,新建混凝土道路53.527公里,現有混凝土道路擴寬16.642公里,河道擴卡疏挖36公里,拆除重建涵閘2座,封堵小型剅管36處。總投資:42012.72萬元,

湖北省漢北河防洪治理二期工程(天門段)治理范圍為:漢北河干流觀音湖至楊峰橋河段,漢北河潘渡倒虹吸管至觀音湖河段,天門河干流萬家臺至船閘段,漢北河支流南河、運糧河、西河、皂市河進行綜合治理。工程建設內容包括:堤防加固11.973km、河道疏挖總長度2.239km、護岸工程9.658km、堤基加固0.645km、堤頂路面硬化26.5km。工程總投資11870.13萬元。

主持人:本次補短板項目的實施對改善漢北河流域內水環境、水生態有什么措施?

河道既是重要的水利設施,又是生態環境的重要組成部分。河道整治是一項長期工程,理念是基石,規劃是關鍵,技術是支撐,管理是保障。加強河道整治,還其優美、宜人、充滿生機的原貌,是當今城市建設發展的一大潮流趨勢,也是很好的機遇和挑戰。

本次補短板項目始終把強化生態保護貫穿在設計、施工過程中,協調好漢北河流域生態基流與施工建設之間的矛盾。主要的做法有:

1、人與自然和諧共處。河道綜合整治設計充分考慮上游水庫調節能力制定防洪標準,在保障水系安全的同時,大力推進自然生態型河道建設的先進理念,注意恢復河道的原有結構形態;在確保滿足防洪要求的前提下,采取生態護岸技術,恢復河岸生態功能。

2、與城市總體規劃相銜接。河道整治與上一級水系規劃、城市總體規劃及已批準的各類規劃相協調,保證水系的通暢性,滿足水體活動要求,注重保持河道的自然屬性和生態功能。

3、生態工程與水利工程建設相結合。傳統的水利工程忽視了河流的生態功能,渠化、硬化導致河道自凈能力降低、生態系統破壞。本次河道治理中,引入生態工程的理念,將生態工程與水利工程建設相結合,滿足人類社會需求的同時,兼顧河流生態系統健康與可持續性發展。

4、注重水生態、水景觀和水文化的建設。在滿足防洪、排澇、引水、航運等功能的同時,兼顧河道在環境、生態、景觀、休閑旅游等方面的綜合作用,創造安靜、優美、自然的環境,促進地區經濟發展與環境相協調。

5、加強流域管理的理念,突破“就水論水”思路。水環境問題出現在水體,但是根源卻在陸域,河道的治理要突破“就水論水”的思路,從流域整體著手,探索流域非點源污染機理,加強流域管理。

6、合理的景觀設計。河岸帶景觀的設計要滿足自然優先、整體優化的原則,優先保護河流的自然資源,實現河岸帶的景觀與河流周圍景觀的自然連接。

7、改善減少釘螺孳生環境。消滅血吸蟲病的傳播宿主釘螺是控制血吸蟲病的有效措施。本次工程對漢北河進行疏挖,改善和減少了釘螺孳生環境。

滅螺方法:對易感地帶進行一次防護性滅螺,采用氯硝柳胺藥液噴灑滅螺;對堤基清理的表層有螺土及有螺棄土,均及時噴灑滅螺藥物進行處理。

主持人:目前工程進展情況如何?

嘉賓:在項目批復后,我們根據工程建設任務制定了實施計劃,組成工程、財務、協調等建設專班,加快推進工程建設任務。

一、湖北省漢江堤防加固重點工程(漢北河天門段)分為2018、2019兩個年度進行施工,分別于2017年12月24至26日、2018年9月21日在天門市公共資源交易中心進行公開招標。目前漢北河河口萬家臺至八一大橋段河道疏挖已完工,八一橋以下左岸至漢川界段新開挖河道基本完工,右岸因施工排水計劃安排,部分河段河道疏挖還未完工。受河道疏挖棄土影響,堤頂防汛道路施工于8月開始實施,預計在2019年12月完成。項目建設涉及征地1996.73畝,移民安置涉及漢北河沿線胡市鎮、九真鎮、楊林辦事處、石家河、盧市鎮六個鄉鎮159戶678人,目前已拆除房屋82戶。

二、湖北省漢北河防洪治理二期工程(天門段)于2019年5月15日在天門市公共資源交易中心進行公開招標。7月施工單位進場施工,截止目前完成土方14.2萬m3,石方5.2萬m3,混凝土0.75萬m3,完成工程投資約5935萬元,年度投資完成率37.2%。計劃于2019年12月底完成主體建設任務。

主持人:工程建設項目涉及的部門多、時間緊、任務重、難度大,是如何保證項目建設穩步推進的?

嘉賓:按上級部門的要求,漢北河流域補短板項目必須在2019年年底完成建設任務,為了保證工程建設的順利實施,我們采取了以下措施:

一是加強組織領導。市委、市政府高度重視,成立天門市漢北河流域工程建設管理辦公室,市委書記、市長莊光明、市委副書記雷華分別多次到項目建設工地指導檢查工作。通過施工計劃任務分解明確細化各參建單位任務與職責,成立了工程、征地移民、財務、協調、后勤保障等工作專班,主要領導重點抓,分管領導具體抓,確保各項建設任務按目標要求推進。

二是完善工作機制。天門市漢北河流域工程建設管理辦公室下設工程、財務、協調、后勤保障等部門,分別制定工作計劃,明確工作職責。

項目建設管理嚴格執行“四制”。建立項目法人負責制和工程招標機制,建立包括各級政府組織和群眾在內的多層次監督的項目管理機制,確保工程質量。

項目資金管理設立專賬,嚴把資金流轉渠道,實行一支筆審批,保證項目資金專款專用,市財政直接支付,不截留,不擠占挪用。加強財務管理,堅持按照規定的開支范圍開支,不突破投資總額。堅持項目資金決算制度,嚴格資金審計,確保項目資金落到實處。加強財務管理,項目竣工后及時辦理決算和財務交付使用手續明晰產權,防止國有資產流失。

三是加強溝通協調。因本次補短板項目建設的河道長,涉及拖市鎮、漁薪鎮、黃潭鎮、石家河鎮、竟陵辦事處、九真鎮、楊林辦事處、盧市鎮、胡市鎮、皂市鎮、蔣湖農場白湖分場等鄉鎮辦場,項目前期編制審批期間,建辦與各鄉鎮辦場召開專題會議,廣泛聽取沿線各村組書記,群眾代表意見。各鄉鎮辦場領導高度重視,分別成立相應協調工作專班,落實工作責任,配合建辦開展工程協調工作,保證了工程建設任務的穩步推進。

四是加強監督檢查。

主持人:水利工程建設項目事關我市漢北河防洪能力,也關乎群眾和企業的生命和財產的安全,本次工程實施后,能給我們天門社會、經濟、環境帶來什么轉變呢?

嘉賓:洪災損失主要包括因洪災導致的人員傷亡損失,城鄉房屋、設施和物質損壞造成的損失,工礦停產,商業停業,交通、電力、通信中斷等造成的損失,農林牧副漁各業造成的損失,防汛、搶險、救災等費用支出。

漢北河現實施的二期項目工程建設屬社會公益性質的水利建設項目,工程的實施可以提高漢北河流域防洪能力,減少流域內各部門的防汛支出和洪災損失,有助于促進流域經濟的發展。更重要的是,該工程的實施將有效保護流域內人民群眾的生命財產安全,減少洪災災害造成的生態環境破壞,從而減少由于洪災災害不能很快恢復生產、環境污染造成的經濟方面和人民群眾所受的精神方面的間接損失。

工程實施后,可以提高漢北河流域防洪能力,減少流域內各部門的防汛支出和洪災損失,有助于促進流域經濟的發展。保護流域內人民群眾的生命財產安全,減少洪災災害造成人員傷亡損失,城鄉房屋、設施和物質損壞造成的損失,工礦停產,商業停業,交通、電力、通信中斷等造成的損失,具有顯著的經濟效益。

綜上所述,本工程是一項有利于社會、有利于人民、有利于經濟發展的工程。

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